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快速赛车:對有效發揮村務監督委員會作用的思考
日期:2017-08-10 08:54:51   來源:   

快速赛车 www.yobek.com 村務監督委員會的建立,強化了村民對村務的監督權,保證了村集體資金的合理使用,融洽了黨群、干群關系。近年來,會澤縣的村務監督委員會助推了農村各項事業的發展,但在發揮作用中仍存在一些制約因素。

一、基本情況

會澤縣現有村務監督委員會361個,村監委主任358名,村監委委員722人。為促進村監委規范、高效運轉,充分發揮“小紀委”職能作用,會澤縣制定出臺了《會澤縣村務監督委員會工作規則(試行)》,明確規定村監委在村黨組織的領導和鄉鎮紀委監察室的指導下,對本村村務實行全方位、全過程的監督,履行監督檢查決策落實、審核財務賬目等八項職責,對本級村務享有知情權、詢問質詢權、建議權、審核權、反映權、受理罷免權等六項權利,遵循“了解情況——調查分析——實施監督——通報反饋”的程序實施監督,確立了村黨總支決策、村民委員會執行、村監委監督的權力配置和制約格局。按照《會澤縣村務監督委員會工作規則(試行)》確立的制度框架,又建立了《農村集體資金資產資源管理制度》《村務監督委員會接訪工作制度》《村干部述職述廉和民主評議制度》等7項管理制度,設計制作了民主管理檔案、“三資”變動登記表、工作日志等4類表冊,與《云南省村民委員會選舉辦法》《云南省農村“五金”監督管理辦法》等5部政策法規一并集中編印成《會澤縣村務監督委員會工作手冊》,下發到縣直各有關部門、23個鄉(鎮、街道)紀(工)委和378個村(社區)學習和應用,為村監委履行職責提供了指南。同時,經多方溝通協調,各鄉(鎮、街道)均按照有辦公場所、有辦公設施、有牌子、有印章、有制度規范、有工作檔案、有經費保障、有考核辦法的“八有”標準進行規范化建設,初步實現了履職有平臺、工作有準繩、心中有底氣、對外有形象、監督有權威的工作格局。

二、工作成效

村監委自成立以來,在融洽黨群干群、化解農村基層矛盾、推動基層民主進程、監督農村干部正確履職、促進社會和諧穩定等方面發揮了積極作用。

(一)圍繞村民自治,發揮了民主決策“監督員”作用。村監委按照“四議兩公開”民主決策程序,決策前廣泛收集情況、決策中積極建言獻策、決策后嚴肅監督糾偏。如,待補鎮鷓雞村村民就趕集日小集鎮交通擁擠問題向村監委反映,在村監委的引導和支持下,村民填寫了提事表,提出修建農貿市場、景觀河、休閑亭子、公廁等4件急盼解決的提議,經村“三委”商議、村民代表大會決議、村監委監督執行,4件提議均已順利完工。

(二)圍繞執紀辦案,發揮了鄉(鎮、街道)紀(工)委“好幫手”作用。村監委認真負責做好群眾來信來訪工作,對村黨總支、村委會及其成員的違紀違法行為,情節輕微的提出批評予以糾正,情節嚴重的直接向鄉(鎮、街道)紀(工)委報告并協助調查。如,紙廠鄉鄢家村村監委成員多次收到群眾關于農村低?!骯叵當!薄叭飼楸!鋇姆從澈?,及時向鄉紀委建議開展專項清理核查,并配合工作組入戶訪查、開展“村民評貧”,共查出并調整了不符合享受農村低保條件的人員76人。

(三)圍繞民生關切,發揮了群眾訴求“代言人”作用。村監委成員具有熟悉村情、群眾信任、有一定威望和影響力的優勢,對群眾訴求了解更及時、徹底,解決群眾訴求有熱心、有公道心、有責任心。如,者海鎮新華社區50名群眾長期拿不到打工的工資正要組織集體上訪,村監委主任得知后迅速做好群眾思想工作,和兩名群眾代表一起到鎮紀委反映情況,協助鎮紀委調查核實,查明工程包工頭拖欠民工工資27萬余元,積極協調工程承建方借款24萬元給包工頭,全程監督包工頭將工資足額兌付到民工手中。

(四)圍繞和諧穩定,發揮了矛盾糾紛“減壓閥”作用。一些群眾早有反映的問題在基層未得到認真解決,致使矛盾積累,小事拖大,大事拖炸。村監委成員及時掌握、報告群眾訴求,把矛盾糾紛化解在初始階段和萌芽狀態。如,田壩鄉田壩村村民段某和楊某存在土地界限糾紛,在高速公路征地過程中土地補償款無法順利兌付,群眾糾紛有演化為家族糾紛的趨勢,村監委主任及時向上級反映,并配合確定土地界限等工作,經核實,土地實有量比土地使用證上多出0.09畝,在村監委調解下,多出的0.09畝土地補償款由段某和楊某各領一半,兩人和雙方家族都心服口服。

(五)圍繞集體利益,發揮了村級三資“好管家”作用。按照《會澤縣農村集體資金資產資源管理制度》規定,農村集體“三資”委托鄉鎮農村經濟經營管理站代管,集體資金劃入代管中心賬戶,經濟往來票據須經村監委主任簽字并加蓋村監委印章后方能報銷,集體資產、資源造冊登記并轉交代管中心代管,拍賣、轉讓、租賃等處置按“四議兩公開”程序進行。目前,在村監委的全程監督下,全縣1.37億元村級集體資金全部納入委托代管,1.3億元集體資產、22.84萬畝集體資源全部造冊登記,資產資源收益與村級公益事業建設和發展集體經濟結合,實現了農村集體“三資”的規范管理和保值增值。

(六)圍繞民主監督,發揮了廉潔履職“防火墻”作用。村務監督委員會的成立,促使村級民主監督逐步實現由單一向全方位轉變,使村級組織民主決策更加規范,民主管理水平不斷提高,充分保障了廣大村民的根本權益。同時,在對村務、財務監督的基礎上,村務監督委員會代表村民對村民委員會、村經濟合作社實施監督,特別是年終述職、述廉測評等活動中,村務監督委員會以無記名投票表決的方式對村干部進行量化考核,促使村干部做到在其位謀其職,實現了公正辦事、廉潔自律、提高效率。

三、存在問題

在充分肯定村監委工作成績的同時,仍然存在著許多不容忽視的問題,具體表現為“六不”。

(一)思想認識不充分。長期以來,村“兩委”干部處于自我監督狀態,主動接受監督的意識不強,少部分村“兩委”主要領導對村督委職能作用認知不到位、對村監委開展工作配合不力,有的甚至規避村監委的監督;部分村黨總支書記、村委會主任認為村組織關鍵在黨支部和村委會,抓不抓村監委不會出大的問題,也不會影響大局,村監委主任應該更多的分擔村“兩委”的業務工作;部分村級干部錯誤認為村監委工作抓得太緊會束縛村“兩委”干部手腳,會影響村“兩委”干部工作的積極性;部分村監委監督工作主動性不夠,履行職責過程中瞻前顧后,不能大膽提出自己的意見和好的工作思路,監督不夠到位。

(二)制度執行不到位。村監委選舉產生后,為便于開展工作,縣紀委監察局編印下發了《會澤縣村務監督委員會工作手冊》,要求各村監委嚴格按制度履行好工作職責。但在調研中發現,一些村監委主任仍然存在不熟悉《工作手冊》內容,不嚴格按照“三務公開”“三資監管”“四議兩公開”等規則開展工作的情況,沒有嚴格落實《會澤縣村干部述職述廉和民主評議制度》。

(三)工作任務不清楚。村監委工作制度要求村監委成員要擔負起監督村民會議和村民代表會議決議的執行情況,重點加強對村務決策、村務公開、村級“三資”管理、工程項目建設、惠農政策措施落實等方面的監督。但大多數村監委主任對自己的職責僅停留于字面的理解,只知道村監委就是對村干部的工作進行監督,至于具體監督什么、如何監督則不知所以然,致使部分村監委在實際工作中更多的只是協助村“兩委”辦理日常事務,參加村務工作,監督者的角色遠未正確定位,監督職責遠未真正履行。極少數村監委主任甚至不知道自己該干什么,出現村“兩委”主要負責人安排什么就干什么的情況,成為主要負責人的“小跟班”,致使監督制度流于形式。

(四)工作能力不適應。從全縣情況來看,會澤縣1080名村監委成員中,30歲以下39人,占3.61%;30歲至45歲404人,占37.40%;46至60歲593人,占54.91%;60歲以上44人,占4.07%;大專及以上文化程度32人,占2.96%;高中文化程度145人,占13.43%;初中文化程度762人,占70.56%;初中以下文化程度141人,占13.06%。村監委成員普遍存在政治素質不高、文化程度偏低、年齡偏大、知識陳舊、業務能力不足等問題,成為掣肘村監委開展工作的一大難題。加之部分村監委成員學習動力不足,學習主觀能動性欠缺,也一定程度上阻礙了村監委會工作的切實有效開展。

(五)監督檢查不順暢。一方面,雖然法律法規、黨紀黨規對村級干部的任職回避作出了規定,但從農村實際來看,村干部同屬本鄉本土,即使不是近親屬,也有著千絲萬縷的親友關系,村監委履職出現不愿監督、不好監督、不敢監督的問題,少數頭腦不清醒的村監委成員甚至會被村“兩委”主要領導以小恩小惠收買,不僅不履行監督職責,甚至與村“兩委”主要領導合謀濫用公權力,貪污腐敗,吞噬集體利益,搞“三家分肥”。另一方面,村監委成員與村“兩委”干部在平時的生產生活中可能因產生矛盾,從而公權私用,利用監督權力搞牽制、刁難、拆臺,公報私仇,走向村“兩委”的對立面,影響村級正常工作。

四、對策建議

(一)定規范提認識。貫徹落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》,制定出臺《村干部廉潔自律行為規范》等相關制度,對村組干部提出工作要求,規范民主決策、科學管理、優質服務、廉潔自律等行為,明確規定村干部要做什么、不能做什么。鄉(鎮、街道)黨(工)委要站在加強農村基層黨風廉政建設、推動農村改革發展穩定大局的高度,充分認識加強村務監督委員會建設的重要性和緊迫性,將村務監督委員會建設納入村級組織建設的工作重點,嚴格要求和督促村黨總支積極支持配合村監委開展工作,采取多種形式在群眾中宣傳介紹村務監督委員會的職能職責,更為群眾了解和信任,調動廣大群眾參與村委監督的積極性,促進村監委主動擔當、積極履職,最大程度發揮村級監督職能。

(二)嚴獎懲抓落實。沒有健全完善的考核評價體系,干好干壞一個樣,村務監督委員會成員因此沒有壓力、缺乏責任心,影響了村務監督的效果。要建立健全村監委獎罰激勵機制。建議由鄉(鎮、街道)紀(工)委結合實際因地制宜地出臺制度明確村務監督委員會的職能定位、運行機制、保障措施,健全完善專門的考核評價辦法,規范村務監督委員會的監督行為;村務監督委員會每年向村民大會或村民代表會議報告工作情況、履職情況、制度執行情況,接受群眾的測評,督促村務監督委員會以更好的業績服務于群眾。

(三)強學習明職責。各相關部門要及時組織開展新任村監委主任培訓,加強對黨的路線方針政策、法律法規、涉農政策、財務管理、計算機基本操作等方面的業務知識培訓力度,建立健全長效培訓機制,以提高村務監督委員會的監督水平和能力,同時,各鄉(鎮、街道)也要根據工作需要,適時組織開展各類業務培訓,鄉(鎮、街道)紀委要強化指導和督促,通過培訓,使村監會明確把好“四議兩公開”民主決策關、把好資金管理使用關、把好工程質量關、把好公開透明關等監督重點,真正做到“能監督、會監督、善監督、敢監督”。

(四)把好關能者上。各鄉(鎮、街道)黨(工)委和各級相關部門,要高度重視村務監督委員會人員推選工作,堅持以公開、公平、公正的方式推選出合民意、素質高、主動性強的村務監督委員會班子。為有效避免因村監委成員文化素質、認識水平偏低等原因導致的監督工作困難,建議在做到法定程序不變、規定步驟不漏、必要環節不少的同時,在年齡結構、文化層次、個人意愿三個關口嚴格把關,提出選任的硬性標準,候選人年齡不宜過大,學歷原則不低于初中文化;堅決實行親屬回避,村“兩委”班子成員及其直系親屬不得擔任村務監督委員會成員。

(五)常協調暢工作。鄉(鎮、街道)黨(工)委、政府,紀(工)委要站在促進全鄉經濟社會發展的高度,對村監委工作給予大力支持。一是統籌協調好村監委與村“兩委”的關系,及時化解因村兩委的不理解不支持而導致的監督障礙問題,幫助解決好工作中遇到的其他實際問題, 使村三委在工作中做到相互配合不拆臺、履行職責不越位、支持協作抓落實,形成三駕馬車齊驅并駛共同管理村級事務的工作格局,推動村務監督委員會工作正???。二是在村監委發現、反映村干部違紀違法問題時,鄉鎮紀(工)委要及時調查處理,為村監委員撐腰提氣。


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