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快速赛车:淺議馬龍區推行信訪雙向承諾的必要性
日期:2019-09-29 10:41:06   來源:   

       面對新的信訪工作格局,馬龍區紀委監委注重發現新問題、總結新情況,善于在探索中創新舉措、在化解矛盾上下功夫?;蟮ㄌ剿魘導?,在信訪工作中實現思路創新和制度創新,在接訪工作中全面推行實名舉報雙向承諾制,這一制度的創新實踐,搭建了紀檢監察機關與來訪群眾之間的互信橋梁。 
      一、出臺的背景
      習總書記說過“時代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人”。隨著監察全覆蓋的落實到位、脫貧攻堅專項治理、掃黑除惡專項斗爭工作的開展,紀檢監察信訪工作面臨總量大幅上升,接訪任務繁重,纏訪、亂訪、濫訪時有發生等諸多新問題和新情況。面對新的“考卷”,作為“答卷人”的紀檢干部,只有進一步規范信訪接待秩序,把好監督執紀問責的第一道關卡,實現信訪接待秩序好、信訪信息質量高,不斷提高查實率、辦結率,切實幫助人民群眾排憂解難,作為“閱卷人”的人民群眾才能滿意,才能為我們打一個“高分”。
      二、采取的措施
      信訪是群眾參與監督的重要體現,紀檢監察機關信訪舉報工作部門要切實提升群眾反映問題、參與監督的積極性,沒有群眾參與就沒有監督;堅持群眾利益無小事的思想不動搖,把群眾滿意作為衡量紀檢監察信訪工作的第一標準。正確引導群眾依法有序走進信訪接待室,變衙門接訪為親民接待,倡導如實反映問題線索,杜絕纏訪、亂訪、濫訪行為,進而發揮信訪舉報工作是聯系群眾的橋梁和紐帶、獲取案件線索的主要渠道作用。
      (一)健全制度,合理公開宣傳。在通過反復調研及實踐探索的基礎上,有針對性的制定管用的制度措施,多渠道公開,在工作實踐中加以應用。2018年以來,馬龍區紀委監委制定《信訪雙向承諾工作實施細則》《紀檢監察信訪舉報工作的受理范圍及不予受理范圍》《信訪工作流程》《打擊誣告陷害行為有關規定》等在信訪接待室的醒目位置進行上墻公開;印制《“三訪”治理告知書》,《紀委監委向實名舉報人承諾書》及《實名舉報人向紀委監委承諾書》,開展經常性的宣傳,同時不斷總結經驗上報工作信息,組織拍攝專題片在曲靖電視臺朱源清風欄目播出,積極引導群眾依法有序表達合理訴求,明白紀委監委是管什么事什么人,誣告陷害他人需要承擔什么樣的法律后果等情況。
      (二)解讀制度,提高接訪效果。多年來,馬龍區紀委監委信訪部門在信訪接待工作中,一直堅持充分聽取群眾意見及訴求表達,認真受理群眾舉報線索,秉承迎難而上、攻堅克難的思想理念,從不逃避、推諉。同時嚴格接待場所管理規定,凡屬來訪反映問題的舉報人,一律要求提供身份證號碼、手機號碼等信息進行實名登記接訪,并對舉報材料進行收集掃描。在開展接訪工作前后,認真做足制度解讀工作,主要是做好“兩告知、兩宣讀、一出示一溝通一承諾”(“22111”接訪工作法),讓接訪工作有序順暢、滿意高效。一是接訪前,告知舉報人紀檢檢察機關信訪受理范圍和不屬于業務受理的情況;二是接訪前,宣讀《打擊誣告陷害行為有關規定》《“三訪”治理告知書》;三是接訪后,針對不屬于紀檢監察機關受理的訴求問題,告知需要到什么部門解決,打通群眾的“隔心墻”,讓群眾一站式來訪一站式止步,避免越級訪多頭訪。四是接訪后,針對屬紀檢監察業務范圍且自愿署真實姓名的,向舉報人出示并宣讀《信訪實名舉報雙向承諾書》內容,經溝通后達成口頭約定或書面簽訂《紀委監委向實名舉報人承諾書》及《實名舉報人向紀委監委承諾書》,有了紀檢監察機關的“軍令狀”,來訪群眾就吃下了“定心丸”,避免了重復訪越級訪,減少了纏訪、亂訪、濫訪等誣告行為的發生,同時提高了信訪信息質量。
      (三)落實制度,確保辦信質量。在分流轉辦環節,嚴格按照“屬地管轄、分級負責”的原則,堅持集體研判,對接到的舉報件一一進行分流轉辦,對上級紀委交辦的大件要件、督辦件或敏感問題或者下級紀檢監察機關查處有難度的信訪件,采取提級辦理。對簽訂過《信訪實名舉報雙向承諾書》的實名舉報件,采取優先辦理并按照承諾及時查處并向舉報人進行反饋。在辦理結果上報審核把關環節,層層把關,確保辦案質量:制定《信訪辦結審核呈批表》,承辦部門按照馬龍區紀委監委出臺的《區紀委常委區監委委員分工的通知》《關于調整紀檢監察室聯系部門和單位的通知》及派駐紀檢組的分工職責,將辦理綜合報告分別報經承辦部門負責人、聯系紀檢監察室負責人、聯系分管常委委員“三級審批”親筆簽名,才能反饋到信訪室進行最后的審核把關、登記銷號、掃描錄入《紀檢監察機關監督執紀問責系統》辦理信息。
      (四)領導重視,催辦督辦有力。馬龍區紀委監委始終做到集中歸口管理信訪線索,嚴格按照《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》及《云南省紀律檢查機關監督執紀工作實施細則》《監察機關監督執法工作規定》的相關規定,健全信訪線索登記臺賬,履行分流轉辦審批手續,堅持月月對賬、季度銷賬,分管領導、主要領導做到信訪件擬辦呈批100%、對賬銷賬情況知曉率100%,對到期不能結案且未提出書面延期申請的、久拖不決等情況,由信訪室每月統計呈報給分管副書記親自催辦督辦,對上級交辦、涉惡腐敗及?;ど∥侍?、扶貧領域問題、實名舉報承諾信訪件,在信訪室、案件監督管理室、黨風政風監督室催辦預警的基礎上,主要領導親自催辦督辦,確保按期辦理、回復反饋到位、如期上報。
      三、取得的成效
      馬龍區實施雙向承諾制一年以來,收到良好的工作效果,得到省、市紀委的肯定,也得到群眾的好評。
      (一)營造了良好的信訪環境,信訪秩序明顯好轉,有效遏制亂告狀和誣告陷害行為。一是信訪總量大幅上升的情況下,越級訪、重復訪占比較低。2018年收到上級轉辦交辦71件,占總量的48.5%;重復舉報21件,占檢舉控告類總量的14%;2019年1至8月收到上級轉辦交辦106件占總量的39.4%;重復舉報44件,占檢舉控告類總量的18.2%。二是來訪及署實名舉報占比較高。2018年接待來訪70件,占信訪總量的42.9%;署名舉報79件,占檢舉控告類總量的52.7%。2019年1至8月接待來訪101件,占信訪總量的37.5%;署名舉報107件,占檢舉控告類總量的44.2%。三是惡意舉報、泄私憤、打擊報復、纏訪等行為得到基本遏制。今年以來,失實舉報占比大幅降低,業務外信訪有所減少,纏訪鬧訪行為橫向縱向比較均不明顯。2019年以來的“三訪”治理中,區紀委信訪室陸續接到假借他人名義對我區某鄉鎮紀委書記的舉報,嚴重影響了這名紀委書記的正常工作和生活,后經核實發現因該紀委書記履行監督責任扎實有力,日常監督工作嚴厲,導致極個別人員惡意假借紀委干部名義舉報,舉報的內容均不屬實,區紀委聯合區信訪局在網上進行“網絡不是法外之地,通過網絡假借他人名義進行不實舉報的行為屬非法行為,為此將轉網管部門進行追責”的回復,同時也由區紀委組織部在該鄉鎮組織召開了不實舉報澄清大會,該做法在社會上得到了很好的反響,極大的激勵了我們干部的干事創業激情。
      (二)提高了信訪信息質量,按期辦結率和查實率明顯提高。2019年以來,共收到信訪舉報269件,人均處置信訪量3.2件(次),初核違紀線索111件,立案75件,結案70件黨紀政務處分83人,成案率67.6%,談話函詢19人,問責41人7單位。雙向承諾制承諾凡是承諾的實名舉報信訪件,都要嚴格按照辦理時限,查處結果還要得到舉報人的認可,在一定程度上取到了促進承辦部門自我加壓的作用,群眾監督更加有效。2018年區信訪室接到匿名反映某鄉鎮某村小組長套取危房改造補助的問題線索,信訪室按照屬地管轄分流到鄉鎮紀委辦理,因匿名舉報無法向舉報人核實具體情況,該線索核經實后失實,2019年區紀委信訪室又接到對該問題的實名舉報,此次舉報內容詳細具體,經對舉報信認真研判后,區紀委決定對該線索提級辦理,在找到實名舉報人詳細解釋并簽定《信訪實名舉報雙向承諾書》后,舉報人十分配合,經查該村小組長確實存在套取危房改造補助的事實,后被責令鄉鎮黨委、政府收繳其領取的危房改造補助資金,免去其小組長的職務,并追究了村委會和村建所相關人員的責任,向舉報人反饋時,舉報人非常滿意處理結果。
      (三)橋梁紐帶作用發揮更加明顯,樹立了良好的紀檢監察機關及干部的良好形象。2018年以來區紀委監委陸續收到多件匿名舉報馬龍區某街道某社區黨總支書記的信訪舉報件,轉辦街道紀工委辦理的過程中,因走訪調查工作沒有群眾愿意配合,也沒有人敢向承辦部門提供什么情況,無法收集證據而對該信訪件進行了暫存。后經區紀委認真研判,認為線索可查性較強,決定成立專案組采取初核方式提級辦理。但在辦理過程中依然打不開群眾不愿意配合的僵局,取證工作無法開展。之后不久,區紀委信訪室接待了一個來送信的群眾,說是替別人反映這個黨總支書記的,他并不愿意留下自己的信息放下匿名信就想走,接訪人員抓住機會想方設法的把他留了下來,并給他做了大量的工作,特別是詳細講解了信訪雙向承諾制度等內容,給他出示了承諾書,我們目前面臨查辦該案的僵局等情況后,贏得了舉報人的信任和支持,當場提供自己的身份信息并簽訂了承諾書,也提供了大量知情人員信息,核查組帶著承諾書走村串戶開展走訪取證工作取得較大進展,得到群眾廣泛贊同和一致好評。最終在群眾的積極參與和支持下,該案得以成功查處,共涉及違紀違法人員16人、涉案金額巨大的腐敗窩案,取得了較好的社會反響,社會各界認為:馬龍區紀委監委面對涉惡腐敗,敢于亮劍,嚴厲懲處基層啃噬群眾利益的腐敗分子,為群眾和集體挽回較大經濟損失;部分曾受到被舉報人“欺壓”的群眾看到媒體曝光后,專門向區紀委監委表達謝意和好評。群眾普遍認為:紀委監委機關及其干部,全面履行從嚴治黨監督責任到位,維護群眾利益無小事,懲處貪腐行為不怕苦不怕累,無愧于習總書記給予的“黨的紀律部隊”的稱號,也無愧于“黨的忠誠衛士,群眾的貼心人”的評價。
      四、存在的問題
      自推行信訪雙向承諾制以來,馬龍區紀委監委在信訪工作雖然中取得了一定成效,但仍然存在一些問題。
      一是宣傳還不到位。由于宣傳渠道有限,目前只能通過曲靖電視臺相關欄目、馬龍地方電視臺以及曲靖M、清風馬龍等媒介以及紀檢干部接訪時進行宣傳。宣傳渠道的受限以及宣傳方式的單一,加之受眾面有限,故而導致群眾知曉率較低。
      二是制度還不夠完善。由于該制度為馬龍區紀委監委面對新的信訪新式,而主動創新舉措進而推廣實施的一項全新制度。目前仍屬于摸石頭過河的探索階段,制度現階段還依然存在一些不夠不合理、不夠完善的地方。
      三是落實還有差距。由于群眾的知曉率較低,即使在紀檢干部細心的解釋下,仍然存在部分群眾持有不信任的態度,不愿意配合紀檢部門,故而導致工作開展有難度。另一方面也存在部分紀檢干部責任意識不強,解讀制度不透徹,在落實中存在一定偏差。(李桃花  畢譽潔)
 
 
 

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